大氣污染防治機制建設情況，推動大氣環境治理體系現代化

       治理空氣污染問題，不僅考驗政府平衡經濟發展與環境保護之間關系的能力，也考驗政府打破傳統治理慣性、創新治理方式方法的能力，更考驗政府與民眾之間的互動關系。大氣污染防治制度建設取得突破性進展，法制建設不斷健全，排污許可制、環境監測垂直管理等改革不斷推進，環保督查力度空前，污染防治與應對氣候變化的相關職能實現整合，推動了大氣環境質量持續改善。

       然而，當前大氣污染治理還存在不少問題和一些頑疾，如部分配套法規和標準制定工作滯后，監督管理制度落實還不到位，污染防治措施執行不夠有力，法律責任落實不到位等?？傮w而言，這些是影響空氣質量持續改善的體制機制問題。審計機關需要持續關注大氣污染防治體制機制制度建設和運行情況，以推動大氣領域環境治理體系和治理能力現代化。一是關注空氣污染防治經濟政策實施情況，如關注大氣污染防治專項資金投入和績效，關注“散亂污”企業綜合治理激勵政策，關注相關行業環境保護稅征收、稅收優惠情況，關注相關綠色信貸、綠色債券、綠色發展基金等績效情況。二是了解大氣污染嚴重城市區縣監測站點全覆蓋情況，了解質監和環保部門對環境檢測市場的監管職責分工情況，關注環境監測機制和執法監管情況，分析環境檢測造假亂象背后的體制機制問題，揭示空氣自動監測站監測數據異常、重點排污單位自行監測機制不健全、中小企業監測覆蓋面低、第三方監測機構故意造假等問題。

       三是了解排污許可證核發情況，關注排污許可制度改革進展，揭示許可證發放不到位、制度銜接不到位、數據共享難度大、依證監管不到位等問題。四是關注生態環境部、財政部、國家能源局、交通運輸部、農業農村部等相關職能部門大氣污染防治職責履行情況，了解“三線一單”環境管控體系建設情況，揭示大氣環境保護地方性法規制定工作緩慢、相關標準制定修訂工作滯后、相關政策執行不到位、重型柴油車監管不到位、油品質量源頭管控存在漏洞、監管職能分散交叉不清等問題。五是結合京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案等文件，了解重點區域大氣污染聯防聯控協作機制建設情況，揭示交界區域監管薄弱、毗鄰區域大氣環境標準不統一、政策目標和工具不一致等問題。